《工程建設領域農民工工資專用賬户管理暫行辦法》政策解讀

時間:2021年07月15日 來源: 人力資源社會保障部網站 作者:

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近日,人社部等十部門印發《工程建設領域農民工工資專用賬户管理暫行辦法》,7月14日,人社部勞動保障監察局局長李新旺參加部門户網站在線訪談,介紹《暫行辦法》主要內容及相關工作情況。

主持人:首先,請您介紹一下《暫行辦法》出台的背景。

李新旺:近年來,在解決拖欠農民工工資工作實踐中,針對欠薪與欠款相互交織、勞動權益與民事糾紛糾纏不清等問題,一些地方探索建立了工資專用賬户制度,實施工資和工程款分賬管理。多年實踐證明,這一舉措對解決工程建設領域欠薪問題發揮了重要作用。2016年,國辦下發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》,明確提出建立健全工資專用賬户管理,從制度層面確立了優先保障農民工工資支付的政策地位。去年5月1日,《保障農民工工資支付條例》施行,將專用賬户制度上升為法定製度,設定了相應的法律責任。出台《暫行辦法》,旨在進一步規範農民工工資專用賬户管理,確保農民工工資“有錢發”和專款專用,推動解決工程建設領域拖欠農民工工資問題,切實維護農民工勞動報酬權益。

主持人:《暫行辦法》在制定時主要有哪些考慮?

李新旺:作為《保障農民工工資支付條例》的配套文件,我們在制定《暫行辦法》時着重考慮四個方面。一是具體詳細。對《條例》確定的專用賬户制度作出更加詳細、具體的程序性規定,使制度更具可操作性,如:對賬户屬性、名稱、開立流程、監管職責等作出具體規定。二是嚴格規範。依法對落實制度明確了監管程序和職責,保障制度有效運行。如:明確人工費用撥付異常時加強預警、及時處理,對專用賬户開立、備案及撤銷作出明確要求等。三是有機融合。建立工資專用賬户、總包代發、實名制等三項核心制度之間的銜接機制,加強制度之間的融合。借鑑地方成功做法,明確以實名制管理信息為基礎,按月考核農民工工作量並編制工資支付表,由總包單位通過專用賬户代發農民工工資,縮短支付鏈條,形成專户有錢發、總包負責發、精準發到人的制度閉環。四是補充完善。《暫行辦法》對《條例》未規定但在實施中又必不可少的操作措施,予以明確。如:對賬户設置特殊標識以防止被查封凍結劃撥、同一賬户下分項目管理以減輕企業開户負擔、金融機構防範賬户被用於非法活動、優先辦理具有金融功能的社會保障卡等方面作出規定。

主持人:網民比較關心什麼是“專用賬户”?“專用賬户”“專”在哪兒?能發揮什麼作用?

李新旺:農民工工資專用賬户是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業金融機構開立的,專項用於支付農民工工資的專用存款賬户。建設單位按照合同約定的撥付週期和比例,按時足額向總包單位專用賬户撥付專項用於支付農民工工資的工程款(即人工費用)。專用賬户由施工總承包單位開設,“專門”用於支付所承包工程項目的農民工工資,這種做法將人工費用從工程款中剝離出來單獨規範管理,能夠確保人工費用撥付到位,防止與材料費、管理費等資金混同或被擠佔,同時防止拖欠工程款和拖欠農民工工資問題互相交織。

主持人:專用賬户管理中有哪些核心環節?對這些環節有什麼明確要求?

李新旺:專用賬户管理中,有4個核心環節,分別是:賬户開立、撤銷、人工費用撥付、農民工工資支付。《暫行辦法》要求建設單位按時撥付人工費用,未及時撥付時要加強預警處置,賬户資金不足時要及時追加。否則,將受到項目停工、並處罰款等行政處罰,從制度上保證按時足額髮放工資的資金來源。明確實行總包代發工資制度的,要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委託協議。將實名制管理作為農民工工資支付的基礎信息,細化總包單位和分包單位編制、審核、報送工資發放材料的流程,確保工資精準支付到人。

主持人:您剛才提到“同一賬户下分項目管理以減輕企業開户負擔”,能再詳細介紹一下嗎?

李新旺:由於各地關於開立專用賬户的規定不一,有的省級區域內地市之間缺乏有效政策銜接渠道,一些金融機構服務意識和水平還有待提升,導致一定程度上施工企業還存在開户難、開户多的情況。針對上述問題,《暫行辦法》在以下方面予以明確:一是完善農民工工資專用賬户開立規則。明確總包單位有2個及以上工程建設項目的,可開立新的專用賬户,也可在符合項目所在地監管要求的情況下,在已有專用賬户下按項目分別管理,精簡施工企業專用賬户開立數量,解決企業專户過多、財務管理困難等實際問題。二是規範優化賬户開立服務流程。《暫行辦法》要求人民銀行及其分支機構、銀保監會及其派出機構採取必要措施支持金融機構為專用賬户管理提供便利化服務,金融機構應當簡化開户辦理流程、提升業務能力和服務水平,嚴禁任何單位和個人巧立名目向施工企業收取專用賬户相關費用,切實減輕企業負擔。

主持人:除減輕企業開户負擔之外,《暫行辦法》在優化營商環境方面還有哪些措施?

李新旺:為切實降低企業資金負擔,優化營商環境,《暫行辦法》從兩方面進行了安排。一是指導各地科學合理設置撥付比例基準。建設單位和總包單位本着平等自願的原則,經協商一致,在工程施工合同中約定人工費用的數額或者佔工程款的比例。《暫行辦法》施行後,各地專用賬户監管部門在滿足農民工工資按時足額支付的要求下,可結合本地實際,充分考慮工程特點、施工進度、用工變化、機械化程度等各種因素,對撥付比例基準作出精細化規定,最大程度減少資金閒置。但人工費用撥付週期不得超過1個月。二是對撥付數額或比例建立動態調整機制。因用工量計劃外增加等原因導致專用賬户不足以按時足額支付工資時,可由總包單位根據賬户餘額和當月人工費情況,向建設單位提出合理的請款額度,建設單位核准後及時追加撥付。項目開工後,工程施工合同約定的人工費用數額或比例需要修改的,總包單位可與建設單位簽訂補充協議並將修改情況通知開户金融機構。

同時,《暫行辦法》也為農民工提供了一些便利舉措。支持農民工使用本人的社會保障卡或現有銀行卡發放工資,減輕農民工重複辦理銀行卡的負擔。農民工使用他行社會保障卡銀行賬户和他行銀行卡的,鼓勵執行優惠的跨行代發工資手續費率。在工資支付監控平台開通查詢和舉報投訴等功能,方便農民工及時掌握本人工資支付情況,依法維護勞動報酬權益。

主持人:《暫行辦法》裏專門提出工資支付監控平台建設,下一步有哪些工作考慮?

李新旺:工資支付監控平台是推動專用賬户、實名制、總包代發等核心制度落實落地的重要抓手。近年來,新華社中國經濟信息社開發的“信易工”、建設銀行開發的“民工惠”,以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心築”等工資支付監控平台,創造很多成功經驗和典型做法。為推進工程建設領域農民工工資監管規範化、精準化、智能化,我們在各地基礎上,計劃建立縱向與各地人社部門,橫向與行業主管等部委互聯互通的全國農民工工資支付監控平台,實現工資支付監控信息的歸集,為開展工資支付情況監控、農民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持,為科學決策提供數據支撐。目前,正在研究制定《農民工工資支付監控省級平台建設指引》,引導各省級平台統一規範建設,為國家級平台建成後歸集數據、集中調度等奠定基礎。

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